成都地攤經濟觀察：能否告別“一放就亂、一收就死”？
新華社成都6月4日電（記者葉含勇、張海磊、李倩薇）臨近傍晚，位于成都市高新區的天仁路逐漸熱鬧起來，一個賣冰粉、涼糕的小推車引來不少食客駐足。“感覺這種形式既方便附近居民的日常生活，又能幫到需要就業的人。”市民龐宇說，希望“路邊攤”可以持續下去。
近日，地攤經濟成為熱門話題。今年3月中旬，成都推出“五允許一堅持”，率先“試水”鼓勵“地攤”“夜市”。隨后，成都打出建立攤點攤區設置引導機制、商販攤主清潔衛生責任機制、群眾投訴現場快速處置機制等“組合拳”，推動地攤經濟向常態化、規范化發展。隨后，地攤經濟也在北京、西安、青島、重慶等多地火起來。
“地攤”“夜市”在讓城市重新找回煙火氣的同時，也帶來保居民就業、保基本民生、保市場主體的社會成效。記者從成都市城管委了解到，截至5月28日，一系列“柔性政策”使就業人數增加10萬人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。
北京安博（成都）律師事務所律師陳軍觀察認為，成都推出的這些引導城市有序復蘇的創新舉措有上位法的依據，是政府部門在疫情防控狀態下探索城市管理方式創新的具體體現，既堅持了依法行政又兼顧了合理行政。
“最早的商業就是地攤、游商游販和集市，現代工業社會和信息時代的到來，也不會消滅‘地攤’這種商業形態。它們彌補了大型超市和網上購物所不能滿足的某些功能。”首都經濟貿易大學教授劉業進說。
在成都，“柔性執法”深受市民追捧。“現在政府讓擺攤，確實對我們下崗職工有好處，最起碼一家五口人有了生活保障。”成都攤販郭曉三下崗后一直沒找到合適的工作，年紀較大的他抓住政策利好，利用自己的涼拌菜手藝，開起了小吃攤。對于今后的日子，他說：“以后一家五口人的生活反正會好一點。”
但環境衛生、噪音擾民、產品質量等也成為繞不開的話題。“有時候路兩邊的小推車一字排開，正常車輛根本無法通行。”成都市民吳先生說，“最怕半夜家人都睡了，樓下燒烤店外面還有人喝酒、大聲交談。”
劉業進認為，發展地攤經濟必須遵守公序良俗，即不得損害公共和私人利益，把可能產生的負面效應降到最輕程度。除了改變“臟亂差”的刻板印象外，政府有關部門有必要探索透明、規范、制度化的解決辦法。
“以往，我們對非門店經營這種業態管理不足且容易激化矛盾。此次疫情從另一個程度上打開了城市管理的‘政策之窗’，相關部門應該抓住這次契機，對傳統的管理理念、手段和方式做出調整，徹底改變‘一放就亂、一收就死’的管理方式。”華東政法大學政治學與公共管理學院教授任勇認為。
對此，成都市城市管理行政執法總隊總隊長劉踐介紹，地攤經濟的發展，正在推動城市管理的執法方式由嚴格禁止向規范引導轉變，由簡單驅趕向宣傳教育轉變。當地在兩個多月的實踐中，不斷調整、完善政策和機制。比如對占道攤區分類分時管理，即城市主干道、重要交通節點、醫院、學校等周邊不允許擺攤，中小街道、背街小巷、居民區等允許有序擺攤；在交通高峰時期錯峰擺攤等。
作為促進就業保障民生的創新之舉，地攤經濟往何處去，這成為城市管理者、臨街餐飲店、流動攤販等參與方最關心的問題。
四川大學公共管理學院教授羅哲認為，目前的“地攤”“夜市”還處于初級階段，如果未來要成為長久存在的經營業態之一，還需要往規范化方向發展，但這絕不僅僅是城管一個部門的事情。“食品安全、安全隱患排查等涉及市場監管、公安、應急管理等部門。以后也有可能將流動攤位固定下來，向場地經濟發展。”羅哲認為。（參與采寫：蕭永航、楊進）
